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2019-12-19

  2016年以来江苏省泰州市检察机关在办理水利部门职务犯罪过程中发现长江沿线非法采砂情形严重有关部门未及时履行职责。据此泰州市检察院部署进行“长江非法采砂”专项行政违法行为监督活动查办职务犯罪案件30件38人——

  打击长江非法采砂 38个“保护伞”被拿掉

  葛东升 徐志猛 杨小慧

  在日前召开的江苏省检察机关全面进行公益诉讼工作会议上泰州市检察机关“长江非法采砂”系列行政公益诉讼案件被表彰为“优展露案例”。

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  非法采砂现场

  2016年以来泰州市检察机关在办理水利部门国家工作人员职务犯罪过程中发现长江沿线非法采砂情形严重水利部门未及时履行职责致使长江河道砂石资源遭受巨大损失生态环境遭到破坏。据此泰州市检察院部署泰州市沿长江地区的泰兴市、高港区检察院深入进行了“长江非法采砂”专项行政违法行为监督活动查办背后收受贿赂、滥用职权等职务犯罪案件30件38人。根据规定在进行法定的诉前程序后向法院提起公益诉讼。至2017年8月底法院已经对8件公益诉讼作出判决责令水利部门对相关责任单位作出行政处罚。

  “软黄金”

  采砂船一晚毛利就有两三万

  长江河道采砂历史悠久机械采砂始于上世纪70年代后期。到上世纪90年代随着长江经济建设的快速发展建筑砂石需求量大增砂价上涨各种采砂船蜂拥而至形成非法滥采的局面。

  为了扭转长江河道采砂的混乱局面确保防洪、航运的安全江苏省率先于1996年作出确定从当年11月份起禁止在全省境内长江河道内的一切采砂活动。目前除了水利部批准的江砂可采区外长江中下游1800余公里河段已实行全线禁采江砂。

  即便是水利部批准的江砂可采区其坐标、面积每年都会调整开放时间也有规定沿线城市如有大型建设项目需要砂石会临时划出工程性可采区。然而随着近年来各地城镇化步伐加快江砂因供不应求被人称为水中“软黄金”。

  在利益的驱动下小规模的非法采砂日益猖獗。2015年8月起有关非法采砂的职务犯罪线索也陆续摆在泰州市检察院自侦部门工作人员面前。于是结合在2013年查办的其他领域职务犯罪窝串系列案件与前期摸排情况泰州市检察院迅速进行线索评估工作。经深入分析与研判后该院发现长江泰州段岸线资源丰富相关职能部门权力较为集中产生权力寻租的可能性极大举报线索价值较高遂确定对相关线索启动初查并以此作为2016年专项工作方向。

  经过精细初查涉嫌非法采砂与行贿的砂老板陈廷国、杨江汉等人很快进入泰州市检察院职务犯罪侦查人员的视线。

  陈廷国是一家水产养殖企业的法定代表人经常在泰兴虹桥工业园区承接采砂吹填工程。为牟取暴利2009年至2015年间陈廷国从长江大量偷采砂石用于吹填工程。

  “相对于土方填埋造地从长江采砂后吹填施工要求低、运转环节少、预期利润高。”泰兴市检察院反贪局局长张荣介绍一般来说一条小型吸砂船1小时采砂500吨至600吨按一晚偷采10小时、计5000吨计算这些采砂船一晚上的毛利就有两三万元。据初步计算陈廷国在2009年至2015年间偷采砂石给国家造成的损失高达5000余万元。

  相比非法采砂带来的高额利润违法成本却极低。2002年1月1日起施行的〖长江河道采砂管理条例〗规定对非法采砂行为最高可以处30万元的罚款;情节严重的可以没收非法采砂船舶。2015年3月1日起实施的航道法也规定在航道与航道保护范围内采砂损害航道通航条件的可以扣押或者没收非法采砂船舶并处5万元以上30万元以下罚款;造成损失的依法承担赔偿责任。

  处罚与利润相差悬殊使得陈廷国等非法采砂老板在受到行政处罚后仍有巨大的盈利空间。他们甚至表示不怕交罚款就怕扣船只要不扣押船只一晚上的采砂作业就能将缴纳的罚款挣回来。

  “潜法则”

  以罚代证“协调”变“放任”

  根据〖长江河道采砂管理条例〗与〖江苏省长江河道采砂管理实施办法〗因建设项目需要砂石应由从事采砂活动的单位与个人向沿江市、县人民政府水行政主管部门提出申请河道采砂许可证经市、县人民政府水行政主管部门签署意见后报送沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门审批。

  此外申请采砂的单位或者个人还需委托具有水利水电工程勘察甲级资质的单位编制采砂可行性论证报告同时承担申报、论证费用获得采砂许可后需交纳3元/立方米的砂石资源费。

  “审批程序严格耗时较长费用较高(大型项目需要缴纳的资源费高达数百万元)而一些重点工程项目往往施工期限紧张为了赶工期一些不法企业与个人在没有得到许可之前便开始偷采。地方政府为了缩短审批时间也经常会与相关职能部门协调要求加速手续办理。少数执法人员便以此作为不认真履行监管职责的借口采取以罚代证的方式将‘协调’变为‘放任’。”泰州市检察院反贪局侦查一处副处长徐志猛说。

  砂老板陈廷国、杨江汉为谋取巨额利润回避论证与申办费用长年在泰兴、高港江段无证非法采砂;即使申办了采砂证也是一证多用超期、超量、超范围使用以回避缴纳长江河道砂石资源费。而相关证据表明他们除了与泰州市高港区水政监察大队队长王根林联系频繁外还与泰州市水利局副局长厉传进、泰兴市水利局副局长叶健康、泰兴虹桥工业园副主任王春华等10余人往来密切。

  据泰兴市检察院反贪局局长张荣介绍早在2010年泰兴市水务局水政监察大队便已发现陈廷国在长江河道内无证铺设管道准备聚砂。水务局掌握上述情况后仅口头对陈廷国罚款10万元既未依法作出相应的书面行政处罚确定也未责令其停止违法行为。陈廷国在缴纳10万元罚款后继续非法采砂达5年之久。2017年7月10日法院以行贿罪判处陈廷国有期徒刑二年零四个月。

  “长期以来行政处罚一直是制裁长江流域非法采砂活动的主要手段对非法采砂以罚代证一罚了之既完成罚款任务又能答复举报人。这种罚款导向的思维客观上催生了采砂行业以罚代证的潜法则。”张荣说一些不法企业与人员还贿赂相关行政执法人员让他们帮忙一起跑手续甚至与国家工作人员结成利益同盟边报批边施工或者不报批就施工。

  “保护伞”

  利益驱动多名官员被拖下水

  2016年以来在泰州市检察院的统一组织下该市检察机关结合本地实际进行了查处长江采砂领域职务犯罪专项行动共查办职务犯罪案件30件38人其中处级干部2人科级干部9人。案件涉及泰州沿江地区水利、海事、园区等多个单位与部门涉案金额达50万元以上的共12件18人。

  “采砂老板千方百计规避成本不惜铤而走险明码开价以钱开路打通水利、海事各个环节收买执法人员为其保驾护航。在利益驱动下相关行政监管部门多名官员甘愿充当保护伞。”泰州市检察院反贪局侦查一处处长桂春涛表示。

  2010年为了打通关系回避监管无证采砂的陈廷国开始多次向泰兴市水务局副局长叶健康行贿。叶健康在收受陈廷国贿赂后立即投桃报李指使泰兴市水务局水政监察大队队长李维山为陈廷国通风报信同时故意放弃职守对其非法采砂行为不予查处。2017年5月10日法院以受贿罪、滥用职权罪判处叶健康有期徒刑四年零三个月。

  经查5年间陈廷国先后多次向泰兴市水务局副局长叶健康、泰州市水利局副局长厉传进、泰兴市虹桥工业园区管委会副主任王春华、泰兴市虹桥工业园区规划建设局副局长赵国卫等人行贿贿款数额共计达人民币135万余元。

  在泰州沿江地区开采江砂主要是为了服务沿江工业园区的基础设施建设。因为很多采砂老板同时又是园区工程建设的承包方他们便利用各种关系大肆进行贿赂并以相对较低的价格承包工程形成垄断优势使其他工程商无法进入。

  为承接靖江长江护岸某项吹沙回填工程盐城市顺新疏浚工程公司泰州分公司负责人杨宗银多次向泰州市水利局副局长厉传进行贿通过厉传进向靖江市水利局打招呼后杨宗银顺利中标。

  在厉传进受贿案中还出现了罚款抵销贿款的恶劣情形。2009年底陈廷国经人介绍联系上厉传进他表示自我在长江无证采砂需要得到其关照。双方商量好处费50万元由厉传进大舅子乔某出面拿钱。不久陈廷国的一条采砂船被泰州市水利局查处厉传进便从好处费中扣减了10万元。此后陈廷国的工程再也没有被查处与罚款过。2016年12月厉传进被判处有期徒刑四年零九个月。

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